Руководитель Сибнедра Алексей Партолин рассказал, как ведётся в подведомственных регионах геологическое изучение недр
По данным Минприроды РФ, на территории Сибири сосредоточено около 66 процентов всех запасов нефти, торфа, угля и газа. Здесь имеются крупные месторождения золота, олова, серебра, меди и никеля, железа, свинца и платины; добываются поваренная соль, асбест, графит и другие полезные ископаемые (ПИ).
Сферу недропользования в стране регулирует федеральное агентство Роснедра, между подразделениями которого распределены субъекты РФ. Пять регионов – Кемеровская, Новосибирская и Омская области, Алтайский край и Горный Алтай – находятся в ведении Департамента по недропользованию Сибирского федерального округа (Сибнедра).
Тенденция к улучшению
В Минприроды РФ считают, что обеспеченность России запасами различных видов ПИ, исходя из достигнутого уровня добычи, составляет десятки и даже сотни лет. Причём большую часть полезных ископаемых страны хранят именно сибирские недра.
Подводя итоги 2023 года, руководитель Сибнедра Алексей Партолин рассказал, как ведётся в подведомственных регионах геологическое изучение недр.
– Можно смело сказать, что ситуация в сибирском недропользовании в целом складывается неплохая, – отметил Алексей Партолин. – Недавно в Сибнедра состоялось заслушивание по геологоразведочным работам (ГРР). Полученная информация позволяет утверждать, что по сравнению с 2022-м наблюдалась тенденция к улучшению. Объём финансирования ГРР в 2022 году составил около одного миллиарда 932 миллионов рублей, в 2023-м – почти два миллиарда 900 миллионов рублей. Таким образом, недропользователи продолжают заниматься геологоразведкой и по возможности расширяют её объёмы.
Не секрет, что общим тормозом для расширения ГРР служит высокая стоимость геологоразведочных работ. В период экономической нестабильности этот фактор играет весьма существенную роль. Однако есть у недропользователей и другая, практическая проблема – нехватка кадров, начиная собственно со специалистов-геологов и заканчивая рабочим персоналом.
Для Сибири это тем более актуально, учитывая, что новые лицензионные участки, как правило, расположены в труднодоступных местах. Там давно вошло в практику привлекать к работам по освоению недр местных жителей. Сейчас многие из них мобилизованы, так что ощущается недостаток бульдозеристов, трактористов, водителей и так далее. Но недропользователи так или иначе находят возможность набрать персонал для проведения ГРР.
Как сообщил Алексей Партолин, по направлению «Воспроизводство минерально-сырьевой базы полезных ископаемых, в том числе благородных металлов», разведочные работы выполняются недропользователями за счёт собственных средств для прироста запасов, главным образом россыпного золота. Государственные средства вкладываются в поисковую стадию для прироста прогнозных ресурсов.
Программа ГРР 2023 года на твёрдые полезные ископаемые по геологическому изучению и воспроизводству минерально-сырьевой базы за счёт средств недропользователей на территории СФО включает в себя главным образом работы на россыпное золото и каменный уголь.
Анализ результатов ГРР за 2015–2023 годы позволяет установить повышение инвестиционной активности в области геологического изучения и разработки участков недр, содержащих коренное и в большей степени россыпное золото. Наблюдается положительная динамика увеличения финансовых инвестиций: в 2015 году – 185 миллионов рублей, в 2023-м – 2 895 миллионов рублей.
ГРР на твёрдые полезные ископаемые, включая уголь, благородные металлы и алмазы, в 2023 году выполнялись на 225 объектах. В том числе на восьми объектах велись работы по чёрным, цветным и редким металлам, на четырёх – по неметаллическим ПИ.
«Рубить сплеча» нельзя
К началу текущего года на территории пяти регионов, находящихся в ведении Сибнедра, действовало 1 093 лицензии. В том числе 11 лицензий на УВС, 492 – на подземные воды, 580 – на пользование недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи твёрдых ПИ.
В 2023 году Сибнедра выдано 63 лицензии. Проведено 10 аукционов, из них девять на твёрдые полезные ископаемые; один – на подземные воды. Размер суммарно уплаченных платежей по итогам аукционов составил 1 854 503 тысячи рублей. Кроме того, выдано девять свидетельств по факту открытия месторождений.
– В целом, повторю, интерес к добыче полезных ископаемых в Сибири не падает, а к некоторым видам ПИ он даже вырос, – подчеркнул А. Партолин. – Работа с недропользователями ведётся планомерно. Больше всего лицензий среди наших регионов действует в Кузбассе (Кемеровская область всегда лидировала по этому показателю). Правда, количество лицензий – цифра плавающая. Мы регулярно выдаём новые, но кто-то может их лишиться из-за несоблюдения лицензионных условий.
Напомним, что процесс отзыва лицензий у недропользователей действует в России уже несколько лет. Это право закреплено в том числе за региональными департаментами Роснедр. Причинами могут стать несоблюдение объёмов добычи, несвоевременный ввод в эксплуатацию месторождений, не завершённые в срок геологическое изучение и сдача отчёта, неуплата налогов и другие.
По закону на устранение доказанных нарушений даётся от трёх до 12 месяцев, по истечении этого времени комиссия проводится повторно. В большинстве случаев компании принимают необходимые меры и работают дальше. Федеральный закон в этом отношении довольно демократичен: процедура отзыва лицензии многоуровневая, а недропользователь получает достаточно времени на устранение недочётов.
По мнению главы Сибнедра, добросовестный недропользователь всегда пытается устранить недочёты. В свою очередь, в Сибнедра готовы пойти навстречу; лишение лицензии – это крайняя мера. Поэтому за нарушения изымается лишь пять-семь разрешающих документов в год.
Здесь ни в коем случае нельзя «рубить сплеча», уверен Алексей Евгеньевич:– Конечно, мы учитываем объективные сложности, с которыми столкнулись добывающие компании. В 2020 году, как известно, началась пандемия, затем в ситуацию вмешались обстоятельства, связанные с СВО. Весной 2022 года вышло Постановление Правительства РФ № 353, которое предоставило определённые послабления недропользователям.
Скажем, по объёмам добычи компании имеют возможность в конце года подавать уведомление об отклонениях от плановых показателей. В 2023-м допускалось такое отклонение до 80 процентов.
В 2024 году количество таких льгот уменьшилось, но возможность корректировать объёмы добычи правительство сохранило.
Соблюдать и добывать
Напомнил Алексей Партолин также о том, что несколько лет назад в России был введён заявительный механизм предоставления геологических лицензий.
– Заявительный принцип остаётся в силе, хотя, возможно, его популярность слегка снизилась, – заметил собеседник. – Часть компаний, которых я бы назвал новичками в сфере недропользования, естественным образом отсеялась. Сейчас за лицензиями больше обращаются предприятия, которые уже вышли на факт открытия, на добычу и так далее.
Добавлю, что при рассмотрении заявок нужно учитывать специфику каждого региона. Скажем, в Республике Алтай множество охраняемых природных территорий, поэтому там велик процент отказов в выдаче лицензий по заявительному принципу. В Кемеровской области немало желающих искать россыпное золото, но из-за серьёзной экологической нагрузки на регион введены ограничения, из-за которых ряду претендентов приходится отказывать.
Правительство продолжает совершенствовать процесс лицензирования недр, и специалисты Сибнедра внимательно отслеживают все законодательные новшества– Для нас последние два года были богаты на нововведения. Напомню, что с 1 января 2022-го началась так называемая актуализация лицензий, которая продолжается и сейчас, – отметил Алексей Партолин. – В Российский Закон «О недрах» были внесены значительные поправки, преимущественно касающиеся цифровизации отрасли. Прежде всего, введена электронная форма подачи заявочных материалов с использованием портала недропользователей и геологических организаций «Личный кабинет недропользователя».
Также в электронном виде теперь проводятся и аукционы. Предполагается, что в ходе таких виртуальных торгов снижается роль «человеческого фактора», победитель определяется более объективно.
Что ж, законодательные процедуры в недропользовании, безусловно, важны. Но решающее значение имеет результат, который выражается в объёмах добычи полезных ископаемых. Пока окончательных данных по 2023 году нет, однако некоторые цифры можно озвучить.
В частности, уже подведены итоги по золоту: по сведениям пяти субъектов, которые относятся к Сибнедра, в целом добыча драгметалла составила три тонны 760 килограммов. По сравнению с 2022 годом отмечено увеличение почти на 200 килограммов. При этом в процентном соотношении немного снизилась доля россыпного золота и, соответственно, выросла доля рудного.
Что касается угля, которым славится Кузбасс, общая информация пока сводится. Скорее всего, за 2023 год будет небольшое снижение, но не критическое; такой прогноз даёт Сибнедра.
Отрасли требуются кадры
По мнению Алексея Партолина, к настоящему времени круг недропользователей в Сибири в целом сложился. Тем не менее, новичкам не стоит бояться заходить на этот рынок.
– Что касается законодательной базы, особых препятствий для новых участников рынка нет. Чтобы подать заявку на лицензию, требуется подтвердить две основные позиции: финансовое состояние компании, во-первых, и её кадровые и технические возможности, во-вторых. Российское законодательство так устроено, что всё это подтверждается документально.
Больше проблем именно в нехватке кадров для добывающей отрасли, считает собеседник. На сегодняшний день сложно найти профессионального геолога, без которого не может работать ни одна компания.
– Профессия непростая, специфичная. Молодёжь, к сожалению, пока идёт туда неохотно. Между тем уровень зарплат в отрасли даже для молодых специалистов достаточно высокий. И на предприятиях они нарасхват. В последние годы работа по популяризации профессии геолога ведётся постоянно, начиная со школьной скамьи. Действуют десятки клубов и кружков юных геологов, регулярно проводятся полевые олимпиады. В общем, сдвиги к лучшему есть. Надеюсь, произойдёт перелом, когда молодёжь снова пойдёт в геологи, – подытожил руководитель Сибнедра. – Всё-таки профессия эта для России легендарная.
Автор: Светлана Чернозубенко
____