Несмотря на объективные сложности, 2022 год можно считать успешным для недропользователей, работающих в сибирских регионах
Россия исключительно богата природными ресурсами. Только на огромной территории Сибири находятся сотни месторождений угля, нефти, золота и других полезных ископаемых. Регулирует сферу недропользования в стране федеральное агентство Роснедра, между подразделениями которого распределены регионы. Так, в ведении Департамента по недропользованию СФО (Сибнедра) числится пять субъектов РФ – Кемеровская, Новосибирская и Омская области, Алтайский край и Горный Алтай.
По итогам 2022 года начальник Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу Алексей Партолин рассказал, как ведётся в этих регионах геологическое изучение недр, какие особенности системы лицензирования пользования недрами появились в последнее время, а также о перспективах разведки и добычи на ближайший период.
– Алексей Евгеньевич, как можно в общих чертах охарактеризовать прошедший год для недропользователей СФО? С учётом непростой ситуации в экономике?
– Тут не поспоришь, ситуация в экономике действительно складывается непростая. Несмотря на это, минувший 2022 год я по праву могу назвать успешным для компаний, работающих в сибирских регионах. Никаких особых падений по объёмам у недропользователей не наблюдалось, а ряд предприятий даже нарастил объёмы работ. Чаще в нашей отрасли возникали скорее логистические проблемы, которые, надеюсь, разрешатся в ближайшей перспективе. В целом, повторю, интерес к добыче полезных ископаемых в Сибири не падает, а к некоторым видам ПИ он даже вырос.
Что касается деятельности Сибнедра, в 2022-м мы перевыполнили план по поступлению доходов в бюджет. Размер поступлений от разовых платежей за пользование недрами за этот период составил 1 265,39 миллиона рублей.
– Сколько лицензий Сибнедра выдали в прошлом году? И каково сейчас количество действующих лицензий на территории пяти регионов, находящихся в вашем ведении?
– На 31 декабря на территории, подведомственной Сибнедра, действовали 1 090 лицензий (каждая из организаций может их иметь от двух до пяти). В течение 2022 года было выдано 55 лицензий, кроме того, ещё в 226 таких документов внесены изменения.
Одна из наиболее высоких стартовых цен была заявлена на угольную лицензию, полученную по результатам аукциона ООО «Разрез Берёзовский» на участок «Берёзовский Восточный 2». Он находится на территории Новокузнецкого района и Прокопьевского округа Кемеровской области, в зоне активной добычи угля. Запасы и ресурсы на участке оцениваются в 82,4 миллиона тонн сырья.
Там же, в Кузбассе, в минувшем году лицензии на россыпное золото по первооткрывательству получили ООО «Диабаз» (на участок «Россыпь Танинская») и ООО «Тамбар» (на участки «Ручей Тамбар» и «Ручей Телефонный»).
– Сибнедра имеют право отзывать лицензии на использование участков с полезными ископаемыми для компаний, которые слишком медленно осваивают месторождения. Какие претензии в этом случае предъявляются? Сколько недропользователей лишилось лицензий?
– Процесс отзыва лицензий у недропользователей продолжает действовать уже несколько лет. Если компания злостно не выполняет условия лицензионного договора, это может привести к его расторжению. Что касается претензий, можно выделить три основные группы: несоблюдение объёмов добычи; несвоевременный ввод в эксплуатацию месторождений; незавершённые в срок геологическое изучение и сдача соответствующего отчёта.
Впрочем, федеральный закон в этом отношении довольно демократичен. Процедура отзыва лицензии непростая, многоуровневая, а недропользователь получает достаточно времени на устранение недочётов. Сначала Росприроднадзор проводит соответствующую проверку, составляет акт, мы его первично рассматриваем. Если нарушения признаются серьёзными, Сибнедра выдаёт владельцу уведомление об этом. В соответствии с законом на устранение нарушений даётся от трёх до 12 месяцев, по истечении этого времени проводится повторная проверка. В большинстве случаев компании принимают соответствующие меры и работают дальше.
Не скрою, бывают случаи, когда недропользователи продолжают злостно не выполнять условия лицензионного договора. Тогда нам приходится действовать более жёстко. Тем не менее, за год ввиду нарушений изымаются лишь три-четыре лицензии, не больше.
– Насколько известно, в 2022 году началась реформа заявительного механизма предоставления геологических лицензий. Как это отразилось на работе департамента Сибнедра?
– Заявительный механизм был введён около семи лет назад, с тех пор он стал массово внедряться в нашу работу. Я бы сказал, что на сегодняшний день наблюдается определённая тенденция: этот механизм становится всё более популярным у недропользователей. Безусловно, это упрощает геологическое изучение недр, привлекло значительный круг компаний. В принципе, на сегодняшний день такой механизм полноценно работает.
Иногда даже случается, скажем так, переизбыток желающих. Например, одним из главных препятствий для выдачи лицензии на разработку недр служит то, что участок находится на особо охраняемой территории. В первую очередь на их защиту выступают местные администрации и сами жители.
Мы понимаем, что недропользование – процесс, объективно связанный с нарушением природной целостности территории. Именно поэтому ответственные компании разрабатывают свои экологические программы по защите окружающей среды. С другой стороны, для Сибнедра как федерального органа выдача лицензий означает поступление средств в бюджет. И мы обязаны его обеспечивать: это означает привлечение инвестиций в добывающую отрасль, создание новых рабочих мест и так далее.
– С 1 января 2022 года вступили в действие поправки в федеральный закон «О недрах». Вы ощутили в своей деятельности, что новые механизмы заработали?
– Безусловно. С 1 января минувшего года в наш «основной закон» были внесены значительные поправки, преимущественно касающиеся цифровизации отрасли. Прежде всего, введена электронная форма подачи заявочных материалов с использованием Портала недропользователей и геологических организаций «Личный кабинет недропользователя». Уточню, что существуют разные процедуры получения лицензий. В бумажном варианте можно подать некоторые документы, но обязательно их дублирование на электронном носителе с цифровой подписью.
Также в электронном виде могут теперь проводиться и аукционы. Предполагается, что в ходе таких виртуальных торгов снижается роль «человеческого фактора», победитель определяется более объективно.
– В 2022 году Правительство РФ запустило масштабный федеральный проект «Геология: возрождение легенды». Можно привести примеры его реализации на сибирской территории?
– Этот действительно глобальный проект опирается на Стратегию развития минерально-сырьевой базы России до 2035 года и государственную программу по воспроизводству природных ресурсов. Но надо понимать, что геологоразведка – дело не быстрое и чрезвычайно затратное, так что говорить о каких-то конкретных результатах преждевременно.
Пока могу привести один пример. В рамках проекта «Геология: возрождение легенды» был заключён государственный контракт с АО «Росгеология» на территории Алтайского края – «Поисковые работы на серебросодержащее полиметаллическое оруденение в пределах Кандидатской площади Змеиногорского района». Сейчас проект на стадии реализации, окончание работ намечено на 2024 год.
Добавлю, что всего на подведомственной Сибнедра территории в прошлом году в рамках государственного геологического изучения велись работы по шести госконтрактам.
– Уже подведены итоги добычи по отдельным отраслям – угольной, нефтедобывающей, золотодобывающей? Или конкретные цифры будут позже?
– Сейчас точные показатели озвучивать действительно рано. В целом могу сказать, что падения добычи золота на нашей территории нет, напротив, ожидается небольшой прирост по сравнению с 2021 годом. Угледобыча может «просесть» процентов на 15, но это не критичная цифра. Так, только в Кузбассе горняки добыли немногим менее 200 миллионов тонн угля.
Если кто-то ожидал ухода с рынка добывающих предприятий, могу заверить: ничего подобного не происходит. Ни одна серьёзная компания не отказалась от лицензий, не перестала работать. Хочется верить, что в 2023-м ситуация в экономике выправится и недропользователи выйдут на докризисный уровень добычи.
– Алексей Евгеньевич, в начале апреля в России отмечается профессиональный праздник – День геолога. Что бы вы пожелали представителям этой профессии?
– Безусловно, в первую очередь хочу пожелать коллегам-геологам здоровья и успехов в профессиональной деятельности. Важно, чтобы их умения и опыт были всегда востребованы, чтобы их работа давала реальный результат. Именно с геологических изысканий начинается добыча любых полезных ископаемых. А недропользование, в свою очередь, остаётся одной из базовых отраслей российской экономики и во многом обеспечивает благополучие жителей страны. Поэтому для нашей страны неизменно важна профессия геолога.
Ещё раз поздравляю с Днём геолога! Всем – благополучия в семье, удачи и неизменного оптимизма!
Интервью: Светлана Чернозубенко