В Кемерове прошла научно-практическая конференция «Актуальные вопросы недропользования угольных месторождений»
Организатором мероприятия выступило Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) при поддержке Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых (ФБУ «ГКЗ») и Всероссийского научно-исследовательского института минерального сырья имени Н. М. Федоровского (ФГБУ «ВИМС»).
Подобная конференция – уже третья по счёту, до этого специалистов на обсуждение собирали пять лет и три года назад. Евгений Петров, руководитель Роснедр, вообще пообещал сделать такие встречи традиционными именно в Кемерове – угольной столице России.
В ходе работы были рассмотрены инновации законодательства в области недропользования 2023–2024 годов, среди которых изменения Закона РФ «О недрах», в том числе по использованию отходов недропользования, техногенным образованиям, апробации прогнозных ресурсов, а также изменение всех форм отчётности недропользователя, совершенствование системы мониторинга недр, цифровая трансформация государственного регулирования недропользования. Также обсуждены инициативы по совершенствованию системы проведения государственной экспертизы и технического проектирования, внедрению нового отечественного программного обеспечения для подсчёта запасов.Конференция проходила в офлайн и онлайн формате, в обсуждении вопросов, по оценкам организаторов, приняли участие около 400 человек – представители государственных органов власти, регионального управления, специалисты компаний-недропользователей, проектных организаций, эксперты.
Хватит на тысячу лет. С хвостиком
На пленарном заседании «Стратегические задачи развития и новые вызовы угольной отрасли на период до 2050 года» докладчики выступили с анализом ситуации в отрасли и представили основные направления её развития.
Евгений Петров напомнил, что добыча и переработка полезных ископаемых обеспечивают почти 50 процентов доходов федерального бюджета, снабжают другие отрасли топливно-энергетическими ресурсами и минеральным сырьём. Кузбасский угольный бассейн – крупнейший в России. Его запасы составляют около 45 процентов запасов угля и, соответственно, половину его добычи по всей стране.
Именно в угольной отрасли Минприроды России впервые применило программно-целевой принцип лицензирования. С 2013 года действует постоянно обновляемая Программа лицензирования угольных месторождений, её третья редакция рассчитана на срок до 2025 года. В документе применён ряд основных принципов лицензирования. Прежде всего это учёт потребностей рынка, преимущественно открытая отработка запасов, компенсация выбывающих мощностей градо- и системообразующих предприятий, близость объектов лицензирования к транспортной инфраструктуре, обеспечение потребностей объектов коммунальной инфраструктуры и создание условий для формирования новых сырьевых баз. Программа содержит конкретный перечень угольных месторождений и проявлений, предлагаемых к лицензированию. Она разработана при непосредственном участии недропользователей и регионов.
Как отметил министр угольной промышленности Кузбасса Олег Токарев, угольная отрасль остаётся базовой в регионе, представляя собой мощный действующий производственный комплекс.
– Прогнозные ресурсы у нас составляют порядка 300 миллиардов тонн угля. На данный момент в Кузбассе добыто 10,5 миллиарда тонн. Учёт ведётся с 1860 года. Это официальная дата начала промышленного освоения угольных месторождений нашего региона. Если мы в Кузбассе будем добывать даже по 300 миллионов тонн в год, нам запасов хватит практически на тысячу лет.
Но, судя по реальным темпам добычи, тысячелетие ‑ это не предел. Так, на прошедшей в конце ноября прошлого года масштабной научно-практической конференции «Развитие производительных сил Кузбасса», к примеру, были озвучены планы обеспечить рост добычи в Кузбассе к 2030 году до 295 миллионов тонн с «экономически эффективным переходом на собственное оборудование для разведки, добычи и переработки угля». А несколько лет назад при тогдашнем губернаторе региона Амане Тулееве предполагалось к 2030 году выйти на объём добычи только в 238 миллионов тонн. Эти планы с лихвой были перекрыты – но ненадолго. Так, в 2018 году добыча составила сразу 255,3 миллиона тонн, через год – 250,1 миллиона. Но затем наступил кризис, объёмы серьёзно упали, и пока перспектив возврата к былым рекордным достижениям, к сожалению, не видно.
Согласно презентации Олега Токарева, сегодня на государственном балансе запасов числится 67,4 миллиарда тонн каменных углей, а запасы бурого угля составляют 52,7 миллиарда тонн. Всего в Кузбассе действует 288 лицензий на добычу угля проектной мощностью до 256 миллионов тонн угля в год.
И отрасль продолжает развиваться.– В 2023 году введено три новых предприятия угледобычи, с 2024 по 2026-й планируется построить пять новых предприятий, что обеспечит 1541 новое рабочее место, – отметил министр.
Однако в Кузбассе опасаются дальнейшего спада угледобычи в случае сохранения проблем, вызванных геополитической ситуацией. Так, в первом полугодии нынешнего года угледобывающие компании уже сократили добычу угля на 5,5 процента в годовом исчислении, до 102,8 миллиона тонн.
Кузбасс снижает добычу с 2021 года, когда было добыто 243,1 миллиона тонн угля, в 2022 году показатель составил уже 223,6 миллиона тонн, а в прошлом году – 214,2 миллиона тонн. Попутно сокращаются экспортные поставки – со 139,3 миллиона тонн с 2021 года и 122,4 миллиона тонн 2022-го до 113,8 миллиона тонн в 2023 году.
Ряд негативных моментов осветил и Алексей Партолин, начальник департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу.
По его информации, сегодня на территории Кузбасса действует 293 угольных лицензии – к слову, это на пять больше, чем было озвучено в докладе Олега Токарева. В регионе работает 165 угольных предприятий (79 из них ведут добычу подземным, а 86 –открытым способом), но с 2019 года прослеживается тенденция снижения добычи.
– Только с ноября прошлого года по февраль нынешнего к нам поступило 92 уведомления от недропользователей в сторону уменьшения уровня добычи от проектного уровня. Причины стандартные практически у всех заявителей – это проблемы с транспортной логистикой и уменьшение спроса на уголь, – сообщил начальник департамента.
Ещё одной тенденцией последних лет стало уменьшение интереса недропользователей к приобретению лицензий на новые участки месторождений. Они стараются в основном прикупать прирезки к уже действующим участкам.
При этом, по словам Алексея Партолина, на сегодняшний день на территории Кемеровской области выделены пять перспективных слабоизученных площадей для дальнейшего лицензирования, максимально удалённых от мест проживания людей. Они расположены в восточной и юго-восточной частях Кузнецкой котловины в пределах правобережья рек Томь и Уса, а также слабо освоенной части левого берега Томи. Общие запасы ресурсов здесь составляют 14,1 миллиарда тонн угля. Основополагающими принципами работы для желающих освоить участки являются рациональное и экологически безопасное недропользование.
Цифра – наше всё
Одной из целей конференции, как отметил Игорь Шпуров, генеральный директор ФБУ «ГКЗ», стало повышение качества документов, материалов и информации, а также обоснованности и достоверности данных, положенных в обоснование ТЭО кондиций и подсчёта запасов, представляемых на государственную экспертизу.
Сейчас полным ходом в госкомиссии идёт работа по цифровой трансформации и полному отказу от бумажных носителей. В результате специалисты получили возможность не только более оперативно получать материал, но и иметь более высокую достоверность информации по балансу запасов и возможность анализировать больший объём данных, чтобы делать аналитические выводы, а компании, соответственно могут корректировать свою работу. Другие плюсы виртуальной экспертизы – снижение трудозатрат, исключение технических ошибок.
Введена обязательная электронная цифровая подпись для всех экспертов и личного кабинета пользователя недр. Иначе эксперт просто технически не может быть допущен к проведению экспертизы. Также формируется электронная база аналогов месторождений полезных ископаемых для сравнений их характеристик.
С 1 сентября 2023 года в личном кабинете недропользователя реализован функционал представления геологической информации о недрах, геологической и государственной отчётности, уведомлений о начале использования отходов недропользования, уведомлений о начале добычи из отходов недропользования.
Одной из существенных проблем для госкомиссии является недостаточная обратная связь с недропользователями, которые не слишком активно стремятся участвовать в процессе подготовки нормативной документации для совершенствования института государственной экспертизы. На конференции Игорь Шпуров напрямую призвал представителей угольных компаний работать в этой сфере вместе, чтобы потом с мест не поступало недоуменных вопросов. К примеру, сейчас ФБУ «ГКЗ» принимает участие в разработке сразу восьми проектов по твёрдым полезным ископаемым. А нормативно-правовых актов в последнее время принимается на государственном уровне немало. Так, с 1 сентября 2023 года вступили в силу сразу два федеральных закона, четыре постановления Правительства России и восемь ведомственных актов Минприроды, которые совершенствуют сферу недропользования в России. Так что быть в курсе готовящихся изменений очень полезно.
Подготовка нормативной документации для совершенствования института государственной экспертизы и цифровая трансформация должны помочь России добиться технологического суверенитета и более достоверных оценки запасов и проектирования разработки месторождений. При этом при разведке природных ресурсов в России основополагающими должны стать отечественные технологии.
С анализом результатов государственной экспертизы выступил Евгений Персиянов, заместитель генерального директора ФБУ «ГКЗ». А результаты эти вызывают вопросы. Ведь пока четвёртую часть сдаваемых материалов эксперты отказываются принимать, потому что материалы плохо готовятся и плохо обосновываются, а то и просто необходимая документация имеется не в полном объёме. К примеру, многие не видят разницы между подсчётом запасов выявленных месторождений и подсчётом запасов разрабатываемых и извлекаемых в освоении.
Чтобы изменить ситуацию и улучшить качество подготовки материалов, как напомнил Игорь Шпуров, ГКЗ организует семинары для недропользователей, в том числе с привлечением членов Евразийского союза экспертов по недропользованию. А непосредственно на конференции для участников выступили специалисты Всероссийского научно-исследовательского института минерального сырья имени Н. М. Федоровского. Анна Фатеева представила доклад «Цифровизация процедуры согласования технических проектов разработки месторождений ТПИ», рассказав о сроках проведения согласования технических проектов, а также об особенностях при их подаче. А Алексей Казаков осветил основные изменения в процедуре согласования технических проектов разработки месторождений ТПИ, вступивших в силу с сентября 2023 года, и провёл мастер-класс по подаче заявки на рассмотрение технических проектов разработки в личном кабинете недропользователя на сайте Роснедр и на Госуслугах.
По итогам конференции отмечена целесообразность привлечения недропользователей к разработке нормативно-правовых актов и методических рекомендаций, в том числе по вопросам подсчёта запасов полезных ископаемых из отходов недропользования в условиях санкционного давления. С учётом задач импортозамещения отмечена важность разработки и внедрения нового отечественного программного обеспечения для подготовки материалов по подсчёту запасов угольных месторождений, современных технологий и методик геологоразведочных работ, освоения месторождений твёрдых полезных ископаемых.
Автор: Александр Пономарёв